关于常熟现代物流业高质量发展的调查与思考
编者按：
常熟现代物流业发展现状究竟怎样？如何看待常熟物流近年来的成效与不足？如何应对新冠疫情的冲击和影响？如何在“十四五”期间推动常熟物流的高质量发展？……今年以来，协会组织开展了一系列调研活动，撰写了专题调研报告，现予刊发，以利于会员单位学习研究、启迪借鉴。
现代物流业是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成一条完全的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。它是国民经济和现代服务业的重要组成部分，其发展水平已成为衡量一个国家（地区、城市）现代化水平和综合竞争力的重要标准之一。常熟要聚力“三增三进”、拼出高质量发展新天地，高水平全面建成小康社会，就必须着力推进现代物流业发展，进一步促进产业结构调整优化，加快实现产业创新融合发展，不断增强我市发展新动能和区域竞争力。
一、常熟现代物流业发展现状与成效
我市现有物流企业约280家，其中5A级1家，4A级19家，3A级32家。全市物流企业年营业收入约69亿元，资产总额约55亿元，拥有仓储面积约290万平方米，自有和租用货运车辆约26140辆，总载重量超13.5万吨，运营网点约1700个，业务辐射面跨省（市、区）的约120家。全市现有本科以上或通过物流师认证的中高层管理人员约1100人。物流经营业务全部实施信息化管理的约40家，基本实施电子单证管理的约160家。
“十三五”以来尤其是近年来，我市秉持新发展理念，把大力发展现代物流业作为落实服务业提质增效计划的重要内容，推动了物流业与制造业、商贸业的协同发展，全市物流业步入平稳快速发展的阶段，为新一轮高质量发展奠定了基础。一是规模效益稳步提升。截至2019年，全市社会物流总额达4000亿元，物流业增加值超30亿元，占全市服务业增加值比重约4.9%，占GDP比重约2%；社会物流总费用与GDP的比率由2015年的15.2%下降到2019年的14.3%，比全国平均水平低2个百分点。二是重点项目有序推进。围绕制造业与物流业联动、城乡配送、大宗商品和农村物流、物流公共信息平台等重点领域，加大了对安达洲物流、常客隆冷链物流、华诚物流、云企供应链、天境物流、邮政速递物流、富通物流等重点项目的推进力度。常熟城市配送中心、鲲美供应链高端仓储等项目被列为苏州市2020年度服务业重点项目；华东物流枢纽中心等项目被列为江苏省2020年度服务业重点项目。三是骨干企业培育壮大。迄今为止，全市主营业务收入超亿元的物流企业达15家。安达洲物流作为全市唯一的5A级物流企业，年货运量200多万吨，年营业收入3.3亿元，拥有仓储面积近20万平方米；威特隆仓储进口纸浆吞吐量700多万吨，占全省进口总量的77%，全国的17%，去年上缴税收近2000万元；邮政速递物流今年以来业务量同比增长109.4%，其中跨境物流业务同比增长113.5%；天境物流顺应电子商务、网购物流的新需求，近年来引进大专以上管理人才24名，占企业员工总数的76%。四是集聚效应持续增强。依托港口、交通枢纽、开发区、制造业基地、化工园区和商贸集中区，全市建设了一批投资多元、功能集成、特色鲜明的物流园区和物流基地。迄今为止，本市已建、在建、拟建的物流园区（含中心、基地、驿站）14家，已进驻物流园区的各类企业达300多家，其中物流企业约130家，实施多式联运的物流企业达160家，物流企业之间实施信息共享、业务合作的达100家。出口加工区和综合保税区功能叠加、通关便捷，一批保税物流仓储功效明显。五是基础设施建设不断完善。随着国家重大交通项目的启动和落成，我市基本形成以陆路、水路为主的综合运输体系。常熟港货物吞吐能力显著增强，累计开辟航线48条，其中近远洋件杂货班轮14条，与53个国家和地区265个国际港口通航通商。全国专业市场名列前茅的常熟服装城，随着市场深度整合和功能拓展提升，物流业态不断更新，业务量持续攀高。伴随我市境内多条铁路建设相继启动和即将投运，物流基础设施日臻完善。六是发展环境逐步优化。多年来通过政府引导资金、贷款贴息补助、金融创新服务、海关监管模式创新、重点项目协调督办等，不断改善物流业发展环境，特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，市委市政府出台了一系列纾困扶持政策，物流企业在税费减免、降低用工成本、重启物流站点、恢复物流线路等方面得到了支持和帮助，物流营商环境进一步改善。
二、常熟现代物流业发展问题与成因
在充分肯定全市物流业取得成效的同时，我们也应清醒认识到发展中存在的问题与不足：一是规划布局不够合理。全市现代物流业发展中长期规划不够健全，行业发展战略不够明晰，目标导向不够具体，多式联运运输体系不够完善，部分物流园区（中心、基地）缺乏特色和亮点，功能配套和集聚效应较差，物流载体之间的功能错位和协作联动仍不够理想，同质化竞争明显。二是优质精品新项目引进不多。对如何顺应消费升级、产业升级新需求，如何深化产业联动融合等研究不够，引进智慧物流新项目，尤其是助力物流业向数字化、智能化、平台化转型项目，引进力度和成效仍不够大。在充分挖掘区块链技术潜力、推进区块链与实体产业相结合的新项目落地，难度依然很大。三是企业规模普遍偏小。物流企业“小、散、差”问题比较突出，一些物流企业以传统的运输、仓储业务为主，专业化、网络化运作的第三方物流企业严重缺乏，产业融合创新的示范型物流企业有待培育和扶持，具有国内、国际竞争力的龙头型物流企业亟待引进和培育。四是信息化水平较低。部分物流企业尚未运用物流软件对其运输工具跟踪管理，尚未建立覆盖广、时效强的物流公共信息平台，仍处于粗放式、低水平发展阶段，与精细化、高品质发展新要求差距较大，电商物流、快递快运、即时物流、冷链物流等细分领域的服务水平亟待提高。智慧物流建设步伐迟缓的小微型企业，不但经营管理难以适应物流发展新趋势和市场新需求，而且无形中增加了企业运行成本，进而影响整体运行质量和效率。五是税收贡献率不高。由于部分物流企业经营方式单一、陈旧，管理流程模糊、水平低下，未能实现从接单、储存、分拣、改装（重新标注）、专递、交割、回单管理等诸多环节的增值服务，企业业务收入不够理想；有些物流企业为减少税负成本，往往跨区域（在常熟境外）结算开票。六是专业人才严重不足。开展物流业务用工需求较大，低素质的员工难以支撑现代物流业发展，常熟物流业发展人才缺口主要是软件开发人才、网络维护人才、司驾人才、外语人才、法律人才、财经人才、仓储管理人才等，物流专业人才尤其是高端人才的引进、培养、激励等机制不健全，人才“招不来、留不住”难题长期困扰企业，从而制约企业进一步做优做强。
造成上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要有：一是发展理念有待进一步更新。必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣全面建成小康社会涉及物流领域的各项指标和要求，密切关注国内外环境变化和苗头倾向，加紧补短板、增能力、保稳定，协调平衡物流稳增长与高质量发展的关系，勇于探索新的发展路径，努力从根本上改变全市物流组织化、规模化程度低下的问题，加快推动常熟从“物流大市”向“物流强市”转变，为高水平全面建成小康社会提供物流保障。二是目标定位有待进一步明确。要根据我市物流业发展的基础和优势，扬长补短，化解难题，加快构建港口物流、商贸物流、保税物流、工业物流等四大体系。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以提高物流服务水平为重点，着力构建布局合理、技术先进、便捷高效、集约环保、安全顺畅的现代物流服务体系，把常熟打造成长三角地区现代物流产业高地。三是体制机制有待进一步优化。物流业是新兴产业，也是复合型产业，涉及部门多，协调难度较大，要进一步推进治理体系和治理能力现代化，在我市“放管服”改革深入推进、政策环境持续改善基础上，研究进一步处理好政府与市场、国家与地方、市场与企业的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。要注重发挥行业协会的桥梁纽带作用，营造政府、企业和协会合力推进物流业高质量发展的产业生态圈。四是政策扶持有待进一步发力。要深入实地调查研究，尤其要针对当前和今后一个时期新冠疫情新挑战，尽快研究制定新一轮扶持鼓励物流业发展的政策意见。在财政、用地、用工、税收、投资、信贷、科技进步、交通管理等方面，助推企业可持续发展，进一步激发物流高质量发展新动能。五是市场竞争有待进一步规范。物流企业规模大小不一、起步早晚不同、人员素质参差不齐，要加强法制宣传教育，加强引导、监督和约束，防止市场恶性竞争，杜绝不合理低价、无底线报价、恶意中伤行业竞争对手等行为，形成有利于物流业健康发展的营商环境。六是开放水平有待进一步提高。要坚持对外开放和合作共赢，避免单打独斗、自我封闭。要配合“一带一路”建设，加强区域物流协作，推动国际物流合作与交流，提升国际运输、通关与物流便利化水平，开拓国际物流大通道。要正视国际贸易环境变化的影响，适应全球产业转移和分工重构的趋势，防范供应链风险，推动供应链各方有效合作，构建物流协作共同体。
三、常熟现代物流业发展对策与建议
为顺应物流业发展新情况、新要求，优化配置我市宝贵的物流资源，引导骨干企业做大做强，中小企业做专做精，实现现代物流业高质量发展，政府及相关部门、物流协会、物流企业要凝心聚力，共同做好八方面工作：
一是强化发展使命。常熟现代物流业发展历程和现状显示，它正从过去唱配角的从属地位，转变为电子商务、大数据应用下的主角引领地位，并正对疫情后的复工复市、恢复经济等起到拉动作用。建议市委市政府通过多种渠道、采取多种方式，强调现代物流业在常熟经济建设、社会发展中的地位和作用，进一步增强社会各界推动现代物流业发展的使命感、责任感，进而在政策赋能、技术赋能、资源整合赋能等方面，进一步完善对现代物流业高质量发展的措施安排。
二是强化组织协调。进一步强化现代物流管理体制改革，建立健全分工明确、统一协调的全市现代物流管理体制，形成推动现代物流业高质量发展的合力。建议市委市政府成立促进现代物流业高质量发展领导小组。由市政府分管领导牵头，市有关部门主要领导为成员，领导小组办公室设在市发改委。由市发改部门加强政策研究、加强规划引导和项目管理，着力推进现代物流业集聚发展的“新基建”基础设施；市工信部门则发挥组织协调作用，引导生产企业剥离非核心的物流管理业务创新驱动、节能减排、降本增效；市交通运输部门加强对港口、交通物流业的行业监管和货运市场的监督执法力度，促进交通物流业有序发展；市农业、商务、金融、市监、税务、海关、统计等部门要各司其职，强化管理和服务。充分发挥现代物流行业组织机构的积极作用，尤其要发挥常熟市现代物流协会在政企之间的动员组织、联络沟通作用，积极反映物流企业求新创变的诉求，用积极辐射的服务模式主动参与政府决策，进一步增强其行业服务、行业自律及维护行业合法权益的职能。要完善统计监测工作制度，建立健全物流业统计报表制度，完善物流统计调查方法和指标体系，确保物流业统计“渠道畅通、数出有源、不重不漏”，及时反映全市物流业发展最新状况。
三是强化规划引导。要在编制全市国民经济和社会发展“十四五”规划、“十四五”现代服务业发展规划的同时，组织编制全市现代物流业中长期发展规划，明确发展战略、发展任务，找准目标定位，优化空间布局，培育产业特色，突出工作重点，构筑发展优势。建议市有关部门要根据全市中长期发展规划提出的目标、思路和重点，制定现代物流业各专项规划，形成完整的现代物流发展规划体系。市发改部门要会同有关部门制定物流园区、能源物流、农产品冷链物流等专项规划；市工信部门要会同有关部门制定物流信息化专项规划，结合智慧城市建设统一平台与各企业信息系统；市商务部门要会同有关部门制定商贸物流专项规划；市交通运输（口岸管理 ）部门要会同有关部门制定陆路物流、水路物流、多式联运等专项规划；市市监部门要会同有关部门制定物流标准化专项规划。建议市政府把现代物流业发展纳入全市国民经济和社会发展规划及年度工作计划，并对规划的组织与实施、变化与调整等进行监督检查，定期开展考核评价。
四是强化项目推进。要加大现代服务业尤其是现代物流业招商力度，协调解决物流项目落户过程中遇到的重大基础问题和具体运营困难。鼓励引进市场前景好、发展后劲足、带动作用强、财税贡献大的重点项目，着力引进国内外知名企业在常熟设立地区总部、采购中心和配送中心，努力使常熟成为中外企业的总部物流服务集聚地。建议市委市政府按照规划先导、适度超前、滚动开发的原则，大力推进对构建四大物流体系具有支撑带动作用的重点物流项目，进一步加强对在建、拟建项目的督查，定期通报项目建设进程，进一步落实重大项目服务包干制和责任追究制。
五是强化载体建设。要按照集中与分散相结合的原则，依托港口、公路、铁路等交通枢纽，围绕现代服务业集聚区、开发区、专业市场等物流需求集聚地，规划建设一批重点物流园区和专业化物流中心，促进各载体间的合作共赢，尤其是增强常熟港与其他物流园区的协同效应。建议市政府优先满足重点物流园区建设的用地需求，鼓励园区土地集约节约利用，支持园区公共服务平台建设。进一步做大常熟国际物流园，做优常熟服装城、江苏云企供应链管理、安达洲沿江国际物流、威特隆仓储物流基地，稳妥推进金狮物流园、常熟城市综合物流园等专业化物流集聚区建设，规划建设中国邮政常熟跨境电商产业园、常客隆生鲜冷链中心、常熟粮食和农副产品物流中心等，打造各具特色的物流产业集聚区。
六是强化企业培育。要推动物流企业发展壮大，通过兼并联合、资产重组等方式，壮大企业服务规模和运营实力，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力较强的现代物流龙头企业。建议市政府及市有关部门鼓励优势物流企业整合资源，增创服务特色，加快品牌培育，逐步形成一批区域服务网络广、供应链管理能力强、物流服务水平高、品牌影响力大的知名企业。要加快物流领域名牌、名企的培育创建工作，助推现有物流企业提档升级。要鼓励本地物流企业与国内外知名物流企业交流合作，引进、吸收先进管理方式、运作模式和技术装备，重点支持安达洲、华诚、富通、天境、金狮、宏民等重点物流企业建设项目，建立政府部门与重点物流企业挂钩联系制度，帮助企业解决发展中的难题。
七是强化政策扶持。针对物流业对政策环境依赖性较高的实际，有的放矢地制定、完善鼓励全市物流业高质量发展的政策意见，促进现代物流业可持续发展。建议市政府加强统筹协调，强化检查督促，确保多项帮扶政策落到实处。在财政扶持方面，用足用好各级对物流业的支持政策，对重大物流项目、重大基础设施、物流技术研发、物流标准制定及标准化示范、物流平台建设等给予重点扶持，对市级以上物流园区和列入计划的重点物流项目优先支持；积极争取国家、省专项资金，通过贴息、以奖代补等方式支持重点项目建设。在用地保障方面，加快物流业用地的政策支持力度，适当增加物流业用地指标，对落户市级以上物流园内或列入各级项目库的重点物流项目用地予以保障；支持将工业企业的厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业；对分离后新设立的物流企业，在不改变土地用途、不重新开发建设的情况下，可暂不办理土地变更手续；以划拨方式取得土地的企业或单位，可利用原有工业厂房、仓储用房开展物流业务，土地用途和土地使用权人可暂不变更。在税收优惠方面，加大对发展现代物流业的税收扶持力度，切实减轻物流企业税收负担。进一步做好税收试点物流企业认定工作，经认定的物流企业差额征收营业税；用足用好物流营业税抵扣政策；在企业主业辅业分离过程中，对分离出的符合条件的交通运输企业，经审核认定后，可直接认定为自开票纳税人；市有关部门要加强宣传引导，鼓励物流企业在本市开票或代开票，避免税源流失；针对目前疫情防控新挑战，阶段性加大减税降费力度，继续增大税收地方留成部分的返还比例。在投融资方面，鼓励不同所有制投资者参与物流项目和物流园区的建设，鼓励物流企业通过股票上市、发行债券、增资扩股、融资租赁等途径筹集资金；进一步做实、做强物流园区融资平台，切实提升融资能力，加大金融机构信贷支持力度，进一步完善物流企业信用担保机制，创新金融工具，提高对物流企业的金融服务水平；鼓励有条件的项目引入基础产业投资基金等，为项目建设提供资金支持。在交通管理方面，进一步促进物流车辆便利通行，优化城市物流配送车辆的交通管理，对进入市区的物流配送车辆，优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停车提供便利；进一步放宽农产品运输“绿色通道”政策；推动疫情防控期间物流企业复工复产各项措施的落实到位，研究制定保障交通的后续支持政策。
八是强化人才支撑。要大力实施人才国际化战略，加强物流人才需求调查预测，加快物流人才引进与培养，为现代物流业高质量发展提供智力保障。建议市政府牵头协调，针对物流人才紧缺现状，会同市有关部门和经济板块，制定切实可行的人才激励政策，积极引进国内外优秀物流专业人才，尤其是具有物流管理和物流工程技术的复合型人才、熟悉国际物流业务运作的高级人才和业务操作人才；要完善人才培养体系，充分发挥我市教育资源优势，支持物流相关学科建设和产学研基地建设，发挥职业技术院校和各类社会教育机构作用，培养现代物流业发展急需的技能型人才，及时为物流企业提供多层次、高素质的人才。推动物流企业与高等院校、科研单位开展多种形式的合作，建立多层次、多元化的人才培养体系。要采取灵活有效的方式，加强对物流从业人员的在职培训，提升人才队伍专业水平，培养造就一批实用型物流人才。
